煤電未來是否會(huì)過熱？從壓減到反彈

近期，我國煤電核準(zhǔn)量大幅增加，新項(xiàng)目核準(zhǔn)達(dá)到近年來最高水平，這一現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注。眾所周知，我國一直致力于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型大背景下，會(huì)影響我國碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)嗎？

新增煤電項(xiàng)目還和以前一樣嗎？新增煤電項(xiàng)目要做到“精準(zhǔn)滴灌”，投放到需求最迫切的地方去。增強(qiáng)電力保供能力方面，要合理建設(shè)一批支撐性、調(diào)節(jié)性煤電機(jī)組。一部分布局在中東部電力負(fù)荷中心，作為本地支撐電源；另一部分布局在大型風(fēng)光基地及周邊，為輸送新能源提供支撐和調(diào)節(jié)。此外，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)，大力推動(dòng)存量煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)新能源消納的基礎(chǔ)上，降低煤電行業(yè)排放水平。

一、煤電從壓減到反彈

淘汰煤電落后產(chǎn)能并不是國家最近才提的要求。早在2016年4月，國家發(fā)改委、能源局已經(jīng)圍繞壓縮煤電出臺(tái)了三份文件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件將煤電淘汰的標(biāo)準(zhǔn)作出了安排。

文件提出：不具備供熱改造條件的單機(jī)5萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組都在淘汰落后產(chǎn)能的范疇。

不僅如此，還取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項(xiàng)目，取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?/p>

緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區(qū))2017年前(含2017年)應(yīng)暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目(不含國家確定的示范項(xiàng)目)；

緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區(qū))，除民生熱電項(xiàng)目外的自用煤電項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè)；

更為嚴(yán)厲的措施是嚴(yán)格按程序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)要嚴(yán)格按照規(guī)定履行核準(zhǔn)程序，對(duì)于前置條件不具備的煤電項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。

政策重壓之下，此后幾年，國內(nèi)煤電新增裝機(jī)出現(xiàn)下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共計(jì)核準(zhǔn)規(guī)模以上煤電項(xiàng)目12個(gè)，共23臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)1505萬千瓦;2016年共計(jì)核準(zhǔn)規(guī)模以上煤電項(xiàng)目38個(gè)，共67臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)3594萬千瓦;與2015相比，煤電機(jī)組臺(tái)數(shù)和裝機(jī)規(guī)模均大幅下滑。

正所謂“物極必反”，在多年壓縮和淘汰煤電產(chǎn)能后，2022年中國煤電卻迎來爆發(fā)式增長。

《簡報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2022年，共有 18 個(gè)省份新核準(zhǔn)通過了 9071.6 萬千瓦的煤電項(xiàng)目，其中廣東（1818 萬千 瓦）、江蘇（1212 萬千瓦）、安徽（828 萬千瓦）、江西（802 萬千瓦）、河南（735萬千瓦）、河北（606萬千瓦）、浙江（532萬千瓦）和廣西（532萬千瓦）八省新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量均超過500萬千瓦。八省審批煤電裝機(jī)占全部新審批裝機(jī)的77.88%。

2023年第一季度，地方政府持續(xù)推進(jìn)煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，新審批通過的煤電項(xiàng)目仍以大型機(jī)組為主。2023年第一季度新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)達(dá)2045萬千瓦，超過2021年獲批煤電的總裝機(jī)量。

其中，單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)量超過66萬千瓦的項(xiàng)目占總獲批項(xiàng)目數(shù)量的66.67%。2023年第一季度審批通過煤電項(xiàng)目裝機(jī)最多的三個(gè)省份為河北（639萬千瓦）、湖北（532萬千瓦）和安徽（264萬千瓦）。

煤電這幾年就像是一個(gè)靠“節(jié)食”減肥的人，在瘦下來之后，身體出現(xiàn)了不同程度的問題，因此要吃一些營養(yǎng)品，但隨之而來的反彈效應(yīng)變得更明顯。

二、供需不匹配是癥結(jié)所在

多年以來，局部缺電問題時(shí)有發(fā)生很可能癥結(jié)不是火電裝機(jī)量不足的問題，而是電力供需端口在某一段時(shí)間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配。

從以往的缺電情況看，基本集中在夏季炎熱時(shí)，各地空調(diào)用電需求激增和冬季采暖時(shí)，用電采暖讓電力需求暴漲。而某些省份在特殊季節(jié)的風(fēng)電和光伏發(fā)電不足，存在較大缺口，用電需求又不能削減的情況下，就出現(xiàn)了局部的時(shí)間在特定區(qū)域的電力供應(yīng)不足的問題。

國際能源網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2022 年，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)，達(dá)到1.19萬億千瓦時(shí)、同比增長21%，占全社會(huì)用電量的 13.8%，接近全國城鄉(xiāng)居民生活用電量新能源機(jī)組受阻系數(shù)為95%或100%。但這些機(jī)組基本上難以參與電力平衡。

我國西南缺電，受枯水期影響，事實(shí)上枯水期水電的實(shí)際受阻系數(shù)約為60%，近4億千瓦的水電裝機(jī)，在關(guān)鍵的用電負(fù)荷高峰季節(jié)，差不多近一半兒的容量指不上。

可再生能源的反調(diào)峰特性導(dǎo)致中國電力尖峰容量不足，進(jìn)一步造成中國電力在負(fù)荷高峰時(shí)段或極端氣候條件下全國大范圍電力短缺的情況時(shí)有發(fā)生。這種缺電現(xiàn)象實(shí)際并不是缺電量而是缺電力的容量。即使增加火電裝機(jī)，最后還是難以解決，不僅浪費(fèi)了投資，還會(huì)影響火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》中一針見血地指出：以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長，在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費(fèi)。

三、過熱與否的經(jīng)驗(yàn)判斷

以個(gè)人愚見，或許可以將五年平均新增煤電裝機(jī)可以作為一個(gè)參考指標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，煤電裝機(jī)年均新增6400萬千瓦，“十二五”期間，煤電裝機(jī)年均新增4632萬千瓦，而“十三五”期間下降至年均新增3867萬千瓦。

從2012年至2022年十年間并結(jié)合未來三年（情景一，2022年增煤電4000萬千瓦，2024～2025年均新增5000萬千瓦）預(yù)測煤電投資規(guī)模，“十四五”期間年度平均新增煤電裝機(jī)為3952萬千瓦。如果連續(xù)兩年甚至于連續(xù)三年煤電裝機(jī)規(guī)模接近8000萬左右，十四五期間年度平均新增煤電裝機(jī)為5152千瓦和5952萬千瓦（詳見圖1情景二和圖2情景三）。

情景一的年度新增煤電裝機(jī)看似遠(yuǎn)不及“十一五”期間的年度平均新增，但是“十四五”及以后的經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)處于中低速增長，不再是“十一五”期間較高速增長的勢頭。另外，一旦出現(xiàn)2015年經(jīng)濟(jì)正常增長但全社會(huì)用電量卻未同步增長或幾近零增長，煤電行業(yè)就有可能又處于過熱狀態(tài)（用電量增速與GDP增速未必保持一致，詳見圖4）。如果按情景三推測，煤電行業(yè)顯然過度超前。以上僅僅是個(gè)經(jīng)驗(yàn)判斷，是否科學(xué)合理還得用更精確的電力電量平衡法來驗(yàn)證。

目前，電力行業(yè)判定是否缺電一般用電力電量平衡法進(jìn)行測算。煤電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)判斷已經(jīng)不再具有太大參考意義。

時(shí)段性的電力平衡可以彌補(bǔ)年度性電量平衡法的不足和缺陷。間歇性、波動(dòng)性強(qiáng)的新能源靠天吃飯，因不能提供有效容量，而不能參與電力平衡，所以無法保電保供。

在冬夏雙峰時(shí)，上述問題尤為突出。裝機(jī)規(guī)模高達(dá)7.6億的風(fēng)、光等新能源機(jī)組受阻系數(shù)為95%或100%，基本上不能參與電力平衡?？菟谒妼?shí)際受阻系數(shù)約為60%，近4億千瓦的水電裝機(jī)，約一半多容量指不上?？稍偕茉吹倪@個(gè)反調(diào)峰特性導(dǎo)致頂峰容量不足，造成在負(fù)荷高峰期或極端氣候條件下全國大范圍缺電現(xiàn)象頻頻發(fā)生。需要進(jìn)一步說明的是，此時(shí)缺電不是缺電量而是缺電力容量。

這就是如果不同步建設(shè)常規(guī)穩(wěn)定電源，風(fēng)光等無法提供有效容量的可再生能源機(jī)組建的越多，就越缺電的根本原因。

打破這一怪圈的關(guān)鍵是儲(chǔ)能技術(shù)的全面突破。但據(jù)清華大學(xué)江億院士團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果表明，就2050年前而言，跨季節(jié)長周期儲(chǔ)能仍是個(gè)難點(diǎn)，無論是儲(chǔ)氫還是儲(chǔ)電，技術(shù)上可行但都不具備經(jīng)濟(jì)性，至少仍需保留6.5億火電裝機(jī)（這一規(guī)模的科學(xué)性與合理性仍需進(jìn)一步探討）。只有在安全性、經(jīng)濟(jì)性上獲得了實(shí)質(zhì)性突破，新能源+儲(chǔ)能（儲(chǔ)氫）才能成為保供的主力軍，可以有效參與電力平衡，解決因有效容量不足導(dǎo)致的缺電。

如上所述，電力平衡可以科學(xué)地推測是否缺電。一般而言，電力系統(tǒng)內(nèi)有效總裝機(jī)容量（火電、水電和核電等不同類型機(jī)組總?cè)萘砍艘云涓髯杂行禂?shù)的加權(quán)匯總之和）的大于全國最高用電負(fù)荷*（1+備用率）即可保障電力供應(yīng)安全（備用率一般取值范圍為12%～15%），精確計(jì)算詳見電力專家陳愚《盛夏未至，緣何缺電》一文，本文僅做估算。

受外部因素影響近兩年氣價(jià)飆升，氣電因氣源的穩(wěn)定性和氣價(jià)暴漲存在一定制約因素，核電全國總裝機(jī)容量近5500萬千瓦，體量太小，暫可忽略不計(jì)，雖然去年核準(zhǔn)了十臺(tái)機(jī)組，但因五年的建設(shè)周期過長，“十四五”時(shí)期暫不考慮其參與電力平衡。等式右側(cè)備用率暫不考慮，上述電力平衡公式可以簡化為全國煤電總裝機(jī)容量近似等于全國用電負(fù)荷峰值即可保障電力平衡。

四、相關(guān)政策建議

首先，各省在進(jìn)行電力平衡研判時(shí)，要充分考慮外來電的穩(wěn)定性并進(jìn)行差異化分析。對(duì)于水電輸入和輸出的輸受兩端省份，可以適當(dāng)提高區(qū)域內(nèi)的火電機(jī)組備用率以備不虞，減輕極端自然天氣情況下的不利影響。

但對(duì)于外來電以火電為主的省份，如山東、河北等省，備用率無需過高并且煤電機(jī)組總量不宜超過本地區(qū)用電負(fù)荷增量，否則輸入端和接受端中必有一側(cè)投資過剩。在西北各省，在發(fā)展新能源大基地的同時(shí)，一定要理性分析接受端用電負(fù)荷增長情況，近期和未來外來電消納情況，避免高速發(fā)展后不得不配備建設(shè)煤電機(jī)組，造成超前過度投資。

其次，在新建煤電機(jī)組的同時(shí)，一定要選擇在適合加裝CCS的廠址上進(jìn)行投資建設(shè)。避免為了實(shí)現(xiàn)碳中和，機(jī)組不得不在正常壽命期內(nèi)關(guān)停，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，在前期設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮三改聯(lián)動(dòng)等相關(guān)要求，不要?jiǎng)偼懂a(chǎn)就改造。

第三，分區(qū)域合理控制煤電建設(shè)時(shí)序。地方各省應(yīng)根據(jù)近年的本地區(qū)用電負(fù)荷增長情況，精確預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃，合理控制煤電投資規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，不宜過度超前。

同時(shí)，有序推進(jìn)可以彌補(bǔ)煤電機(jī)組發(fā)電固定成本的容量電價(jià)，及時(shí)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場?，F(xiàn)階段煤電機(jī)組僅靠被嚴(yán)格限價(jià)的電量電價(jià)已經(jīng)不能正常盈利，問題在四川、云南等水電大省尤為突出嚴(yán)重。該類地區(qū)煤電機(jī)組連年虧損，部分機(jī)組已經(jīng)面臨資不低債，甚至破產(chǎn)清算的窘境，例如原國電宣威電廠破產(chǎn)清算前資產(chǎn)負(fù)債率為225%。

為此，2022年12月，云南省發(fā)改委發(fā)布了《云南省燃煤發(fā)電市場化改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱方案）。方案提出建立燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量市場。一方面，云南煤電調(diào)節(jié)容量市場由未自建新型儲(chǔ)能或未購買共享儲(chǔ)能達(dá)到裝機(jī)規(guī)模10%的風(fēng)電和光伏支付，未體現(xiàn)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，其資金來源的持久性有待驗(yàn)證；另一方面，目前所制定的容量價(jià)格是否合理，能基本覆蓋煤電機(jī)組發(fā)電固定成本尚需市場的進(jìn)一步檢驗(yàn)。但云南已經(jīng)為敢為天下先，為全國其他省份做了有益的嘗試。其經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)并推廣。

一方面，電力保供需要增加煤電機(jī)組規(guī)模；另一方面，投資建設(shè)新的煤電機(jī)組又將陷入虧損。這個(gè)問題不得到徹底解決，投資主體在水電大省建設(shè)煤電機(jī)組的積極性將大打折扣。

最后，對(duì)電力央企的考核指標(biāo)，不宜絕對(duì)統(tǒng)一。不同的企業(yè)先天的基因和承擔(dān)的責(zé)任不同。如清潔化率指標(biāo)，對(duì)于行業(yè)清潔化率最大并且進(jìn)行了專業(yè)化整合的國家電投，本指標(biāo)顯然比較適用。而對(duì)于部分歷史火電裝機(jī)容量較高的電力央企，標(biāo)準(zhǔn)不宜過高、過嚴(yán)。

電力央企既是能源保供的壓艙石，又是電力保供的主力軍。因歷史原因造成煤電機(jī)組偏多，清潔化率偏低等問題，需要分情況討論。不能“既要統(tǒng)一的清潔化率，又要絕對(duì)的電力供給?！?/p>

綜上，前述各類原因?qū)е铝吮据喢弘娡顿Y的熱潮，存在局部省份煤電產(chǎn)業(yè)過剩的隱憂。然而，只有在退潮之后，才能看到究竟是誰在裸泳。作為一名行業(yè)的老兵，衷心希望這一天永不到來。